RPPS COMO EXPRESIÓN DE CAPACIDAD DEL ESTADO Y DEPENDENCIA DEL CAMINO EN EL FEDERALISMO BRASILEÑO

Resumen

Este ensayo propone un giro analítico en el estudio de los Regímenes de Seguridad Social (RPPS) en Brasil, transfiriendo el enfoque de aspectos actuariales y normativos a una perspectiva institucional en el campo de las políticas públicas. Se argumenta que las RPPS deben entenderse como instituciones que expresan dimensiones centrales de la organización estatal a nivel subnacional, especialmente en contextos federativos marcados por desigualdades en la capacidad estatal y efectos de dependencia de la trayectoria. El texto articula modelos de protección social, regímenes institucionales y métodos de financiación para resaltar que los sistemas de seguridad social incorporan opciones sobre la distribución de riesgos, responsabilidades y recursos a lo largo del tiempo. También se analiza la relación entre RPPS y las finanzas públicas, destacando sus efectos en la asignación de recursos, la gestión de compromisos intertemporales y la sostenibilidad fiscal. Se argumenta que la institución del RPPS a menudo estuvo asociada con la expansión de la autonomía local en la gestión de la seguridad social, lo que produjo incentivos fiscales de corto plazo y costos diferidos en el tiempo, especialmente dados los desafíos de la transición entre métodos de financiamiento. Como contribución, el trabajo reposiciona la RPPS como lente analítica para el estudio del Estado brasileño, mostrando que sus resultados reflejan la interacción entre capacidades estatales, arreglos federativos y trayectorias institucionales en contextos descentralizados y desiguales.